Vindkraftinntekter gir ingen garanti for stabile kommunale inntekter
- Gaute Grøtta Grav
- 12. des. 2025
- 3 min lesing
Oppdatert: 14. des. 2025
Vindkraft har i mange år blitt presentert som en trygg og langsiktig inntektskilde for kommunene. Argumentet har vært at vertskommuner vil få varige inntekter som kan styrke kommunale tjenester og lokal økonomi. Erfaringer og regelverk viser imidlertid at slike inntekter er langt mindre forutsigbare enn mange har fått inntrykk av.
Et nylig debattinnlegg i Nordnorsk Debatt viser hvordan kommunale kraftinntekter kan bli redusert som følge av endringer i skatte og avgiftsregelverket. Endringen som omtales gjelder i hovedsak vannkraft, men illustrerer et viktig poeng som også er relevant for vindkraft: Kommunale inntekter fra kraftproduksjon er fullt ut avhengige av statlig fastsatte ordninger, og kan endres over tid.
Inntekter fra vindkraft består blant annet av produksjonsavgift og eiendomsskatt. Disse ordningene er vedtatt av staten og kan justeres gjennom politiske beslutninger. Det finnes ingen rettslig garanti for at dagens ordninger vil bestå uendret over tid.
Selv om den konkrete regelendringen som omtales gjelder vannkraft, viser den hvordan kommunenes økonomiske forutsetninger kan endres uten at kommunen selv har råderett over beslutningene.
Kommunale kraftinntekter er i tillegg direkte eller indirekte avhengige av kraftprisene. Når prisene faller, reduseres også verdien av inntektene. For vindkraft kommer dette i tillegg til at produksjonsavgiften er knyttet til faktisk produksjon, som varierer med vindforhold og drift.
Dette innebærer at inntektene kan svinge betydelig fra år til år, og at de ikke gir et stabilt grunnlag for langsiktig kommunal økonomiplanlegging.
Inntektssystemet for kommunene
Kommunenes egne inntekter inngår i statens inntektssystem. Økte egne inntekter kan føre til redusert rammetilskudd over tid gjennom inntektsutjevningen. Dette skjer ikke krone for krone, men innebærer at deler av inntektsøkningen kan bli motregnet. Nettoeffekten for kommunen kan dermed bli vesentlig lavere enn bruttoinntektene tilsier.
Svingninger i inntekter fra vindkraft representerer en økonomisk risiko, ikke en garanti for varig styrket kommuneøkonomi.
Flere analyser peker også på at kommunale kraftinntekter kan bli lavere over tid dersom kraftprisene normaliseres på et nivå lavere enn under pristoppene de siste årene. Dette gjelder også i scenarioer der kraftproduksjonen videreføres.
Et usikkert grunnlag for beslutninger
Samlet sett viser dette at vindkraft ikke kan presenteres som en sikker og forutsigbar inntektskilde for kommunene. Inntektene er avhengige av kraftpriser, produksjon, statlige skatte og avgiftsordninger og inntektssystemet for kommunene. Dette er forhold som kan endres uten lokal innflytelse.
- Motvind Norge har lenge advart mot å bruke lovnader om stabile kommunale inntekter som argument for vindkraftutbygging. Erfaringene viser at slike inntekter er langt mer usikre enn det ofte gis inntrykk av, sier John Fiskvik, leder i Motvind Norge.
-Vindkraft bør derfor vurderes ut fra sine faktiske konsekvenser, ikke ut fra løfter om økonomisk gevinst som kommunene ikke har kontroll over, legger han til.
Kilder og bakgrunn
Nordnorsk Debatt
Debattinnlegg om reduserte kommunale kraftinntekter og endringer i regelverk.
Regjeringen: Inntektssystemet for kommuner og fylkeskommuner
Offisiell beskrivelse av hvordan kommunenes egne inntekter inngår i beregningen av rammetilskudd og inntektsutjevning.
Regjeringen / THEMA Consulting: Kommunale inntekter fra kraftsektoren
Gjennomgang av hvilke inntekter kommunene har fra kraftproduksjon, og hvordan disse påvirkes av kraftpriser og regelverk.
LVK: Landssammenslutninga av Vasskraftkommunar
Forklaring av beregning av eiendomsskatt fra kraftanlegg og hvordan endringer i skatteregler påvirker kommunene.
Energifakta Norge: Skattlegging av kraftsektoren
Oversikt over skatt og avgifter for vannkraft og vindkraft, inkludert produksjonsavgift og eiendomsskatt.
NVE / SSB / THEMA Consulting
Scenarioanalyser og vurderinger av kraftpriser, kommunale kraftinntekter og langsiktig utvikling i kraftmarkedet.
Merknad:
Kommunale inntekter fra kraftproduksjon er avhengige av kraftpriser, produksjon og statlig fastsatte skatte- og avgiftsordninger. Endringer i regelverk og inntektssystem kan påvirke kommunenes netto inntekter over tid.