FN UNECE advarer: Energipolitikk kan ikke baseres på forenklede kostnadstall

Norsk energidebatt har lenge vært preget av påstander om «billig» kraft basert på enkle kostnadstall. Nå slår FNs økonomiske kommisjon for Europa fast at slike beregninger gir et ufullstendig og ofte misvisende bilde. I en ny rapport forklarer UNECE hvorfor helheten i kraftsystemet må ligge til grunn for energipolitikken. -Et viktig faglig korrektiv, sier John Fiskvik i Motvind Norge.

FNs økonomiske kommisjon for Europa (UNECE) har publisert en ny rapport som retter kraftig kritikk mot måten kostnader i energisystemet beregnes og kommuniseres på i dag. Hovedbudskapet er tydelig: Energipolitikk kan ikke baseres på ett enkelt tall, som LCOE, dersom målet er et stabilt, rimelig og velfungerende kraftsystem.

Rapporten introduserer et nytt analytisk rammeverk, SCBOE – System Cost Breakdown of Electricity, som skal gi beslutningstakere et langt mer realistisk bilde av hva strøm faktisk koster når den skal leveres trygt og kontinuerlig i et virkelig samfunn.

Hva er problemet med LCOE?

LCOE, nivåisert energikostnad, har i mange år vært brukt som et hovedargument i energidebatten. Tallet sier noe om gjennomsnittlig kostnad ved å bygge og drive et kraftverk, fordelt på forventet energiproduksjon over levetiden.

UNECE påpeker at dette kan være nyttig for å sammenligne selve anleggskostnaden mellom teknologier, men at LCOE ikke sier noe om kostnaden for samfunnet.

LCOE tar ikke hensyn til:

• når strømmen produseres

• behovet for balansekraft og reserve

• nettutbygging og systemtjenester

• risiko, ekstremvær og prisvolatilitet

• hvordan ulike teknologier samspiller i et kraftsystem

Likevel har LCOE blitt brukt som om det beskriver hva strøm vil koste for forbrukere og samfunn.

Hva er SCBOE?

SCBOE er ikke ett nytt tall, men et rammeverk som bryter strømprisen ned i alle relevante kostnadselementer.

I stedet for å spørre «hva koster det å bygge et kraftverk», spør SCBOE:

Hva koster det å levere stabil og sikker strøm, hele året, under alle forhold?

UNECE understreker at systemkostnader ikke er teoretiske tillegg, men reelle og uunngåelige kostnader dersom kraftsystemet skal fungere.

Rapporten viser at energikilder som fremstår som billige i LCOE-sammenheng, kan bli betydelig dyrere når systemkostnadene tas med.

Motvind Norge: Et viktig faglig korrektiv

Motvind Norge mener UNECE-rapporten representerer et nødvendig oppgjør med en energidebatt som i for stor grad har vært preget av forenklede tall og urealistiske forutsetninger.

Når vindkraft og annen væravhengig produksjon fremstilles som «billig», uten at systemkostnader, nettutbygging og naturinngrep regnes med, blir beslutningsgrunnlaget misvisende.

Samtidig mener Motvind Norge at også SCBOE-rammeverket må brukes med varsomhet. Naturtap, landskapsinngrep og belastninger for lokalsamfunn lar seg ikke fullt ut fange i økonomiske modeller, men er like fullt reelle kostnader som må veie tungt i energipolitikken.

John Fiskvik: Et faglig veiskille

Styreleder i Motvind Norge, John Fiskvik, mener rapporten markerer et viktig skifte:

-UNECE slår fast det mange har påpekt i årevis: LCOE er et plantall som ikke kan brukes til å styre energipolitikk. Når systemkostnader tas med, ser mange påstander om billig og rask vindkraft helt annerledes ut.

Han understreker at konsekvensene er tydelige også for Norge:

-Hvis norske myndigheter fortsetter å basere beslutninger på forenklede kostnadstall, risikerer vi både høyere strømpriser, større naturinngrep og et mindre robust kraftsystem.

Budskapet i UNECE-rapporten er klart: Energiplanlegging må bygge på helhetlige analyser av faktiske kostnader, ikke på et enkelt regneark som ignorerer virkeligheten.

Motvind Norge mener rapporten styrker behovet for:

• stoppe planer om ny vindkraft på land

• reell verdsetting av regulerbar kraft

• tydeligere vektlegging av natur og lokalsamfunn

• en energipolitikk som tar systemkostnader på alvor